自2020年中国提出“碳达峰、碳中和”目标以来，“双碳”议题连续五年成为政府工作报告的核心内容，逐步构建起覆盖顶层设计、市场机制、技术创新及国际协作的完整政策体系。2025年政府工作报告进一步强调“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，凸显了政策延续性与实践深化的双重特征。本文结合近年政策演进与实践进展，系统梳理中国“双碳”战略的多维推进路径。  

 一、政策框架的深化与细化  

“双碳”目标的实现依托于“1+N”政策体系的逐步完善。中共中央、国务院于2021年发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》及《2030年前碳达峰行动方案》，明确了分阶段目标：2025年单位GDP能耗较2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达20%；2030年非化石能源占比提升至25%，风电、太阳能装机容量超12亿千瓦。2025年报告进一步提出“碳排放双控制度体系”建设，推动从强度控制转向总量与强度“双控”，并扩大全国碳市场行业覆盖范围，标志着政策从目标设定向精细化管理的转型。  

 二、能源转型与市场机制的双重驱动  

非化石能源发展成效显著。截至2024年7月，中国风电、太阳能装机容量达12.06亿千瓦，提前6年完成国际承诺目标，非化石能源发电量占比接近40%。碳市场机制持续优化，全国碳排放权交易市场活跃度提升，但碳价波动与交易潮汐现象仍需改善。地方实践同步推进，如山东省通过碳市场调节机制，实现电力企业连续三年100%履约率，配额交易额超140亿元，并探索碳普惠机制以动员社会参与。  

三、技术创新与国际合作的协同突破  

技术创新被视为实现“双碳”目标的核心动力。2025年政府工作报告提出规划应对气候变化重大工程，支持“沙戈荒”新能源基地与海上风电建设，并开展煤电低碳化改造试点。同时，中国通过国际协作应对绿色贸易壁垒，如与欧盟达成碳排放权交易合作备忘录，探索国内CCER（国家核证自愿减排量）与国际碳市场连通机制。  

四、挑战与未来方向  

尽管非化石能源装机规模领先全球，但零碳技术规模化应用仍存差距，气候投融资缺口亟待填补。未来需强化市场机制稳定性，完善碳足迹核算与认证制度，并推动区域试点（如零碳园区）向全国复制。山东等省份的“双控”转型经验表明，地方政府在制度创新与社会动员中的作用将愈加关键。  

中国“双碳”战略的持续推进，体现了政策目标与市场实践的动态平衡。从能源结构优化到全球气候治理参与，其路径既需技术突破与制度创新，也依赖多方主体的协同共建。未来，如何在稳增长与绿色转型间实现均衡，将是中国迈向碳中和的关键命题。